La conciliación como requisito de procedibilidad: ¿una barrera para acceder a la justicia?

Actualizado el 8 de diciembre de 2019

En el ejercicio diario del derecho es imposible no darse cuenta de situaciones injustas dentro de la misma justicia colombiana, como la que acabo de ver hace poco y de la cual no caí en cuenta cuando en la universidad me enseñaron que la conciliación es un requisito de procedibilidad en materia civil.

Todos los abogados sabemos que antes de interponer una demanda, la conciliación debe agotarse so pena de afrontar el rechazo in límine de la demanda(Art. 36 Ley 640 de 2001). También es de todos conocido que los Centros de Conciliación son los encargados de realizar dichas conciliaciones, que los abogados conciliadores deben inscribirse en uno, y que el Ministerio del Interior se encarga de regular sus tarifas de acuerdo a la cuantía de la pretensión.

Pero qué pasa cuando una persona interesada en interponer una demanda no tiene dinero para conciliar en un proceso de mayor cuantía?. Esto es muy común en materia de responsabilidad civil extracontractual, donde una persona de escasos recursos puede sufrir un daño de otra persona que amerite el reclamo de una gran suma de dinero por conceptos de daño emergente, lucro cesante, daño moral y daño a la vida en relación. De modo que esa persona al momento de querer agotar  la conciliación extrajudicial, se encontrará con cualquiera de estas situaciones:

1. La conciliación no puede tramitarse de forma gratuita en un Centro de Conciliación de algún Consultorio Jurídico, o de una entidad pública, porque en dichos sitios existen topes que impiden realizar conciliaciones por cuantías determinadas.

2. La conciliación no podrá tramitarse en un Centro de Conciliación particular, porque el interesado no puede pagar dicho trámite (si se quiere conciliar un asunto de mas de 90 salarios mínimos, el valor de la conciliación puede llegar hasta el millón de pesos).

3. La conciliación no podrá realizarse en equidad, por la cuantía del asunto.

Entonces qué hacer en estos casos, en los cuales el valor de la conciliación extrajudicial impide demandar en materia civil? Una persona en esta situación puede optar por las siguientes alternativas:

  • Bajar el monto de sus pretensiones y adecuar la cuantía a un valor que le permita acceder a una conciliación más económica, o gratuita. Pero una vez en la audiencia, no conciliar o intentar conciliación parcial.
  • Si el asunto también debe conocerse por la jurisdicción penal,  interponer la denuncia respectiva antes de la demanda civil. Si se trata de un delito querellable, el fiscal está en la obligación de agotar la conciliación antes de llevar el caso ante el juez.

LEA: ¿Cuándo opera la Conciliación como requisito de procedibilidad para iniciar una demanda?

Pero una cosa es segura: en algunos asuntos la conciliación es un lastre para el acceso a la justicia, y esta lamentable situación seguirá así hasta que se cumpla lo establecido en el articulo 41 de la Ley 640 de 2001, que ordena al Gobierno Nacional expedir el reglamento que establezca un porcentaje de conciliaciones gratuitas que deben atender los CDC y las notarías. Han pasado 10 años y aun no se expide dicho reglamento. Pasarán otros 10 años para que se expida por fin?

Publicado por Abogado Juan Carlos Muñoz

Abogado tributarista. Egresado de la Pontificia Universidad Javeriana, ejerciendo el derecho desde 2011. Experto en insolvencia económica, divorcios y eliminación de reportes negativos. Es también Conciliador en en Insolvencia de la Persona Natural No Comerciante desde 2014. Le gusta escribir sobre el dinámico mundo del derecho colombiano. Antes lo hacía en el Diario Occidente en el año 2011 y ahora lo hace en este blog. Ha colaborado con la página Finanzas Personales y con Las2Orillas.

39 comentarios sobre “La conciliación como requisito de procedibilidad: ¿una barrera para acceder a la justicia?

  1. Buenas Tardes Doctor, la audiencia de concilicación preprocesal llevada a cabo ante la fiscalía puede agotar el requisito de procedibilidad para demandar responsabilidad civil extracontractual ?

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    1. claro que sí. La ley dice que hay que agotar la conciliación como requisito de procedibilidad, pero no indica ante cuál operador. De hecho, muchos abogados recurren a la Procutaduría para tramitar las conciliaciones civiles como requisito de procedibilidad en materia de responsabilidad civil.

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  2. Buenos días Doctor. Mi vecina del primer piso me citó a una audiencia de conciliación en la cuál no hubo acuerdo. Ella quiere hacer quitar una puerta de seguridad por la que ingresamos los moradores del segundo y tercer piso y es la seguridad de las dos familias. No citó a la dueña del tercer piso a dicha audiencia. Y me demandó a mi sola. Que pasaría en este caso. Mil gracias

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  3. Buena tarde me podría indicar si puedo presentar dda verbal para declarar la responsabilidad extracontractual sin agotar el requisito de procedibilidad con el argumento q voy a solicitar medida cautelar

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  4. MI ESPOSO FUE CITADO A UNA AUDIENCIA DE CONCILIACIÓN DE ALIMENTOS EN OTRA CUIDAD, EL ASISTIÓ PUNTUALMENTE, PERO LA DEMANDANTE OLVIDO SU DOCUMENTO DE IDENTIDAD Y FUE SUSPENDIDA LA AUDIENCIA,PERDIENDO EL EL VIAJE Y TODOS LOS GASTOS QUE ESTE GENERO, LA AUDIENCIA SE FIJO NUEVAMENTE PARA LOS 15 DIAS, PERO POR CUESTIONES LABORALES Y ECONÓMICAS EL NO ASISTIÓ, CON ANTICIPACION SE ENVIÓ DERECHO DE PETICIÓN SOLICITANDO LA POSTERGACION PARA UN MES DESPUÉS, NOS ENVIAN DE LA COMISARIA DE FAMILIA OFICIO DONDE DICE, QUE COMO NO HUBO CONCILIACION SE PROCEDE A EXPEDIR REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD. QUE SIGNIFICA ESTO?

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  5. buenas noches Dr una duda si en un proceso civil se requiere agotar este requisito de procedibilidad pero el juez no rechaza la demanda sino profiere auto admisorio , existe la posibilidad de proponer alguna nulidad y si es asi cual seria ?

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    1. Segun la norma citada ( ley 640 de 2001 , articulo 35 inciso 39 ) el tramite del requisito de procedibilidad se entendera cumplido cuando se lleve a cabo la audiencia de conciliacion sin que se logre el acuerdo esperado o incluso , cuando se venza el termino de tres meses ( ley 640 de 2001, articulo 20 , inciso 1 ) contados desde que se presente la solicitud de conciliacion y esta no se celebra por cualquier causa . En este caso el interesado podra acudir directamente a la jurisdiccion , presentando como prueba de estola solicitud de conciliacion en la cual se indique el recibido debidamente fechado por el respectivo centro de conciliacion.
      Advierte la misma corte que en los asuntos civiles y de familia podra cumplirse el requisito de procedibilidad mediante la conciliacion en equidad.
      -Leer la sentencia T 332 del 2015 ¨
      3. Inmediates como requisito de procedibilidad de la accion de tutela . Reiteracion de jurisprudencia.
      -Leer tambien sentencia T 743 del 2008
      -Leer sentencia T -037 de 2013 . La valoracion del requisito de inmediatez se vuelve menos estricto y sus efectos.
      -Leer sentencia t-056 de 2014.
      En resumidas comentario si un juez que sepa del asunto, se demora en su resolucion , lo mismo que el que interpone el proceso ( demandante )y se demoran en someter el asunto a la jurisdiccion ordinaria, pierde el pleito porque no se aplica el requisito de procedibilidad.
      Para esta demoras sin causa justificada cabe la accion de tutela para que no se pierda sus efectos que persigue.
      -Finalmente les informo que los centros de conciliacion en equidad donde esta el juez de paz, se puede someter lo relativo al requisito de procedibilidad, en forma gratuita. Este servicio y otros como despachos comisorios desde su nacimiento reciente de esta figura, se le ha atacado por politicos,y otras personas, pero a traves de doctrinas e interpretacion de la ley por parte mia esta brillando con luz propia y se esta sentando doctrina.
      -Espero haberles colaborado, con la experiancia y la capacitacion desde la figuira naciente ley 497 de 1999. Gracias celular xxxxxxx atencion comunitaria centro de conciliacion en equidad UPZ 98-alcazares
      salon comunal de santa sofia carrera xxxxxxxxxxxxxxxx lunes miercoles y viernes despues de las 5.00 p.m

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